Под двумя замками: США и ЕС отказываются от диалога по разблокировке афганских активов

Москва и Кабул добиваются разморозки афганских госактивов, но в ближайшее время сдвигов в решении этой проблемы не предвидится, заявил «Известиям» спецпредставитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов. США и Европа полностью игнорируют переговоры по этому вопросу. После прихода к власти талибов страна лишилась доступа к $9 млрд своих резервов. На Западе опасаются передавать деньги нынешним афганским властям. Тем временем гуманитарная ситуация в стране ухудшается: в критической ситуации находятся 22 млн человек, а план помощи ООН не профинансирован даже на пятую часть.

Почему не размораживают афганские активы

Афганистан полностью потерял доступ к своим зарубежным финансовым резервам в 2021 году. Речь о примерно $9 млрд, из которых $7 млрд удерживаются в США, а оставшиеся $2 млрд — в банках Европы и ОАЭ. Попытки их разблокировать с того момента не прекращались, но сдвинуть ситуацию с мертвой точки пока не удалось, заявил «Известиям» спецпредставитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов.

— Поскольку не Россия и не члены ШОС заблокировали [эти активы], а Соединенные Штаты и европейцы — они и должны разблокировать. Это вопрос к ним, — сказал Кабулов.

Он добавил, что диалога с американцами и европейцами по этому вопросу нет. В Москве вопрос активов связывают с ответственностью Запада за последствия его военной кампании в Афганистане. Секретарь Совбеза РФ Сергей Шойгу в мае заявил, что западные страны должны признать ответственность за 20-летнее присутствие в стране и взять на себя бремя ее постконфликтного восстановления.

Россия добивается разблокировки афганских активов прежде всего политико-дипломатическими средствами. Москва регулярно поднимает этот вопрос в региональных форматах — на площадках ШОС и заседаниях Московского формата по Афганистану. К немедленной разморозке активов призывают и его ключевые соседи по региону — Китай, Иран, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан.

Но Запад по-прежнему наотрез отказывается обсуждать передачу резервов нынешним властям Кабула. Официально США и Европа объясняют это тем, что правительство талибов международно не признано. Кроме того, они опасаются, что миллиарды долларов уйдут на нецелевые расходы.

Параллельно там открыто критикуют политику «Талибана». В частности, тот факт, что в стране принято множество законов, дискриминирующих женщин. Например, им запрещено получать образование выше начальной школы и работать в большинстве сфер. Жестко регламентированы внешний вид и вообще какие-либо передвижения. В ООН такую политику считают системной дискриминацией. Поэтому для США и Европы передача резервов может стать политическим шагом, который воспримут как легитимацию нынешних афганских властей.

Чтобы формально снять с себя обвинения в экономическом удушении Афганистана, США перевели половину замороженных резервов ($3,5 млрд) в специально созданный швейцарский Фонд для афганского народа. Предполагалось, что эти деньги пойдут на точечную гуманитарную помощь в обход режима талибов. Благодаря удачному инвестированию к концу 2024 года активы фонда выросли почти до $4 млрд, однако реального доступа к этим ресурсам Кабул не имеет: деньги лежат без движения.

Показательно, что в случае с Ираном США готовы демонстрировать гибкость в этом вопросе. По данным СМИ, в соглашение между Вашингтоном и Тегераном, по которому сейчас идет активный переговорный процесс, была включена разблокировка до $25 млрд иранских активов. Позднее иранская сторона заявила, что договорилась с США о высвобождении $12 млрд замороженных средств. При этом Вашингтон публично не подтверждал передачу денег.

Разница подходов кроется в происхождении этих денег, подчеркнул младший научный сотрудник ИМЭМО РАН Илья Гужев.

— Деньги Ирана — это суверенные доходы от экспорта нефти, которые страна заработала и хранила в западных банках. С Афганистаном ситуация иная: его резервы в значительной степени формировались за счет многолетних прямых финансовых вливаний самих США и стран Европы, — отметил эксперт.

Почему Афганистану нужны деньги

Кабул с самого начала требует вернуть все замороженные резервы Центробанку. Афганские власти подчеркивают: эти деньги принадлежат народу, а не конкретным политикам, и нужны они для стабилизации всей финансовой системы, а не на текущие бюджетные расходы. Для Афганистана вопрос активов — принципиальный. Сейчас самые острые проблемы в стране — голод и безработица, подчеркнул Гужев.

В помощи нуждаются 22 млн жителей страны — почти половина населения. Средства нужны на продовольствие, медицину, питание для детей, доступ к чистой воде и денежную помощь наиболее бедным семьям. Гуманитарный план ООН по этому направлению рассчитан на поддержку 17,5 млн человек и требует $1,71 млрд. К концу мая доноры выделили только $269 млн, то есть всего лишь 16% от необходимой суммы.

Резервы Центрального банка нужны и для поддержки курса национальной валюты, обеспечения международных расчетов и нормальной работы банков. После их блокировки ограничены трансакции, не хватает наличной валюты, снизился импорт. Это напрямую влияет на способность страны самостоятельно себя обеспечивать. Затянувшийся кризис угрожает безопасности всех соседей Афганистана. Нищета, безработица и голод стремительно радикализируют местное население. Разблокировка резервов помогла бы снизить это социальное напряжение.

Стабилизировать обстановку пытается Россия. Во-первых, за последние годы она перечислила в адрес Всемирной продовольственной программы ООН $4 млн, включая целевой взнос в размере $1 млн на обеспечение продуктами около 150 тыс. человек.

Во-вторых, Москва регулярно направляет Афганистану гуманитарную помощь напрямую. В мае 2025 года в северную провинцию Балх доставлено 1,28 тыс. т муки. Как сообщал «Известиям» Кабулов, РФ планирует и новые поставки. Экстренную поддержку оказывает и МЧС России — после сильного землетрясения 2025 года в пострадавшие районы спецбортами было оперативно доставлено около 40 т продуктов питания, палаток и медикаментов.

Но этих усилий объективно мало. Локальная помощь Москвы лишь закрывает самые острые бреши. Только разморозка зарубежных резервов способна запустить банковскую систему, наладить импорт и избавить Кабул от внешней зависимости. Но пока США и Европа блокируют переговоры, гуманитарная катастрофа в Афганистане будет только нарастать.